农村合作社老难题新困惑呢

农村合作社：老难题 新困惑

在山西石楼天顺枣品合作社的烘干房，社员在查看红枣烘干情况。

农村专业合作社是提高农业专业化水平、促进农民增收致富的重要途径。近日在山西省调研发现，虽然扶持合作社发展的原则已经明晰，但受落实不力等因素影响，具体政策支撑仍显不足，贷款难、办事难、承接项目难等新旧难题未有效解决，以致部分合作社仍在负重前行。

老难题：贷款难、环评贵

截至去年底，山西省合作社注册量达6.3万余家。日前在该省合作社发祥地晋中市走访了十余家合作社。这些合作社的负责人纷纷向反映，除了管理人才缺乏、运行不规范等自身问题外，长期掣肘合作社发展的贷款难、环评贵等外部难题仍然久拖未解。

晋中市兴阳蔬菜专业合作社去年销售收入达800多万元。“今年想扩大规模，但最大的问题是资金跟不上。”合作社理事长秦二成说，去农信社等金融机构贷款，不管是以合作社名义还是以个人名义，都得要抵押物，而合作社所拥有的土地和资产却无法抵押，“没办法只能走社会融资的路子，高达四五分的利息，真让人受不了。”

在传统农业县太谷县，自2008年以来，该县农信社系统以合作社为发放主体的贷款额只有2400多万元，受益主体仅10多户。业务负责人闫彦琴介绍，合作社贷款难，一方面是因为很多合作社管理运行不规范，尤其缺乏规范的财务管理；另一方面是合作社缺乏与之相匹配的担保单位或抵押资产。

“即便有经过科学评估的抵押资产，金融机构也担心。”闫彦琴说，假如合作社不能还款，金融机构很难对其产权不明晰的抵押物截至2015年底进行处置，这就很容易引发信贷风险。

山西丽丽强大农业开发合作联合社理事长赵喜元说，严格环评制度是个好事，但不能忽略城乡、普通工商企业和合作社未来将是痛苦的还债时期间的差别，“现在合作社搞蔬菜大棚扩建或在深山里建养殖场，环评费用少则要一两万元，多则达十几万元，对我们来说，负担真的比较重。”

晋中市农经办副主任乔密鑫介绍，农经部门曾多次协调解决部分合作社的环评费用问题，但环保部门表示找不到向合作社差别收取环评费的政策依据，因此只能按企业标准执行。

一些基层干部群众直言，近年来有关法律法规及文件都提出要加强对合作社的政策扶持，但很多要求比较宏观，一些地方和部门出台的具体扶持政策仍不够，这是导致阻碍合作社发展的老问题久拖未解的根本原因。

新困惑：财政扶持政策及工商注册改革落实难

近年来，各地扶持合作社发展的财政项目资金迅速增加。以山西为例，去年直接用于支持各类合作社的省级财政资金就达5400万元。然而，规模如此庞大的扶持资金，却让一些合作社及相关管理部门颇感困惑。

作为合作社的业务主管单位，各级农经部门每年都会根据合作社的规模、质量等指标进行示范社评选。走访的多家国家级和省级示范社负责人却反映，这些年除了获评示范社时上级给予的几万元奖励外，他们并没有享受到其他财政项目资金。

基层农经部门负责人表示，财政扶持资金分散于财政、林业、农机等多个部门以及农业部门的多个业务处室，作为合作社主管单位的农经部门只负责其中一小部分。其他部门扶持自己领域的合作社时，并不征求农经部门意按夹样键进行下1组实验见，难免会出现财政项目资金使用不平衡、指向不明确等问题。

一些合作社负责人说，只要跟部门关系好，管理差点也能得到资金扶持，干得好的、没关系的反而得不到支持。部分合作社负责人还反映，在全国上下转变政府职能、改进工作作风的背景下，基层一些政府部门的办事效率依旧低下，“办事难”仍未有改观。

赵喜元告诉，在去年省级工商部门出台注册登记办法之后，为了办理联合社的工商登记注册，他在镇、区、市工商部门之间跑了二十七八趟，不是人不在，就是说市里的具体落实文件还没出台，他们也不知道该怎么办。

足足花了整整两个月的时间，赵喜元才完成了注册登记。另一位合作社负责人说，办理土地手续需时更长，从村到区得找三四十个人签字盖章，最快也得一年半时间。

须建立指向性强的政策支撑体系

基层干部群众认为，上述新老难8月9日题增加了合作社的发展负担，严重阻碍了合作社的发展壮大和质量提升。特别是一些老难题久拖未解，说明对合作社的政策支撑体系已滞后于合作社当下的发展实际，没能把中央对合作社的政策很好落实。

山西省农业厅经管局局长白剑、晋中市农经办主任景云飞建议，各级政府及相关部门应在确立合作社市场主体地位的基础上，认真研究合作社的特殊地位及独特运行规律，尽快出台专在汽车方面门针对合作社的明确的管理和扶持政策，切实改变目前合作社在政策体系中“企不企、社不社、民不民”的“模糊”状况。

一方面，目前全国合作社数量已有近百万户，对其统计评估应有更为适合的专门标准，须尽快在国民经济统计体系中建立合作社指标。

另一方面，国家发改、金融、工商、税务、环保、质检等各个职能部门，宜就合作社问题进行专题研究和协商，协调完善政策体系，做好政策的顶层设计。

此外，基层人士认为，随着投向合作社的财政项目资金及相关资产的增多，应加强对此的监督管理，并探索符合合作社运行特点的监管模式。对于分散在各个部门的扶持资金，应予以适当整合，或在投入时加强与合作你可以在1台机器上进行拉伸测试社业务主管部门的沟通，提高资金使用效率。基层政府部门也应主动作为，切实转变职能，提高办事效率，改进工作作风，为合作社健康快速发展营造良好氛围。

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