目前多角度反思中山经济为下半场竞跑凝神聚力

多角度反思中山经济 为下半场 竞跑凝神聚力

蒂森电梯的高塔

↓在建的深中通道。

↓四通八达的城市路。

之综述

从高速发展向高质量发展转变中，产业结构调整、经济转型升级……作为以制造业立市的中山，一路都需要滚石上山、爬坡越坎。

上半年考试成绩出炉，着实让人对中山捏一把汗。实际上，中山市委、市政府早已认识到问题所在，比如创新对经济发展支撑不够、土地“多规不合”导致项目难落地……一些历史遗留问题、机制体制瓶颈，需要巨大的努力和一定的时间。

这不仅考验政府智慧，更考验政府的定力。中山已经开始行动，两所新大学正在筹建、国土规划委成立……一系列举措“功成未必在我”，为中山的下半场竞跑凝神聚力。

经历过这一轮深层次调整，中山如何奋起直追，我们拭目以待。

一时放缓难以撼动经济根基

进入7月，在各地陆续公布上半年经济数据时，中山的成绩单颇让人有些意外：月份生产总值增长0.9%。这个数字低于中山去年同期6%的增速。

查看细项数据，上半年第二产业掉得比较多，负增长1.5%，全省是4.9%。另外规模以上工业增加值、规模以上工业销售产值也双双告负，分别为负增长2%、负增长0.7%。

在“三驾马车”中，上半年中山的固定资产投资是负增长，其中固定资产投资额负增长23.6%，而房地产开发负增长达26.2%。在楼市调控的大背景下，上半年中山房地产的施工面积、竣工面积都出现负增长，另外销售面积负增长16.1%，销售额负增长达16.7%。

此外，第二产业固定资产投资负增长高达38.2%，第三产业固定资产投资负增长为20.5%。由于“工业产出”和“固定资产投资”这两头都没有保住，造成了上半年中山经济整体数据欠佳。

不过，中山在对外贸易上表现不俗，上半年出口总额逼近1000亿元，增长高达12.38%，成为一大亮色。

虽然规上工业产值下滑，但是上半年规模以上工业企业实现利润总额107.19亿元，增长3.6%。从单位规模看，大型企业利润总额54.12亿元，增长3.6%；中型燃油效力提高36%企业利润总额25.77亿元，增长12.6%。不过小微型企业表现不佳，利润总额27.30亿元，下降3.7%。

制造业方面，电气机械和器材制造业、通用设备制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业利润总额在上半年都实现了双位数增长，效益提升明显。

服务业方面，中山旅游业和餐饮业收入都有超过7个百分点的增长，接待过夜旅客增长了13.84%。外商直接投资签订的合同项目虽然为负增长，但是签订合同金额增长了21.46%。

曾经的“四小虎”如何逆风破局

作为曾经的广东四小虎，经济排名全省第六的中山市，上半年不到个位数的增速引起了外界关注。“中山怎么了？”是最近被广泛讨论的一个议题。

长期关注中山的人会发现，2018年中山的生产总值增长5.9%，已经低于全省平均水平。中山市委、市政府对此也早有认识，在今年的中山市政府工作报告中，分析中2.1食品接触材料触及面更广、产品更多山存在的问题时第一条就是“稳增长压力加大”。具体来说，包括重大战略发展平台缺乏，市场信心有待提振，产业投资乏力，发展后劲不足。

经济高质量发展水平不高，也是工作报告中提出的具体问题。表现为创新对经济发展的支撑不够，重大创新平台、高水平大学缺乏，传统产业转型升级仍处于爬坡越坎阶段，新动能未能真正挑起大梁。

年初的担忧并非多余，从半年经济成德国RepRap绩来看，中山市经济下行压力持续加大。针对上半年欠佳的数据，7月25日中山市政府专门召开经济形势研判会，会上提出“发展方式比较粗放、产业整体水平不高、经济结构不尽合理、科技创新驱动力亟待加强、土地规划等历史遗留问题交织叠加等，这些因素对短期经济增长带来了影响”。7月份，省委第二巡视组向中山市委反馈巡视情况时，认为经济高质量发展动力不足。

省市两级对中山当前面临的发展问题一针见血。曾经“敢为天下先”的中山，在转型升级过程中优势继续丧失，究竟是被什么束缚了手脚？在粤港澳大湾区发展的风口上，中山要如何奋起，才能在改革的下半场重振虎威？一场关于“中山奋起”、“逆风破局”的讨论正在政府、民间等不同层面展开。

小富即安鲜见“月亮型”企业

在不少广东人的心目中，中山是一座低调的城市，“藏富于民”——城市面貌并不惹眼，政府财政也不突出，但是个体也可用于其他非金属资料的抗压强度的实验老板的口袋鼓鼓囊囊。之所以有这样的印象，是源于中山多年来“一镇一品”的经济特色，让一部分人先富了起来。

但是多年过去，专业镇经济中小微企业仍占绝大多数。十多年前，对中山的经济描述有一句话“只见星星不见月亮”，现在“月亮型”企业仍然难寻。统计数据显示，目前产值超百亿元的企业仅有8家；而这8家中，规上工业企业只有2家。全市尚无一家超千亿级企业。

“中山从专业镇发展起来的模式，以镇为主导，对大企业、大项目的吸引力有限；另外，‘一镇一品’模式，使大量规模不大的相近企业集聚在一起，做着相似的产品、面对同样的市场，不利于发展壮大。”中山市经济研究院院长梁士伦认为。

比如小榄五金、沙溪服饰、大涌红木……绝大多数都处于小微企业或是家庭作坊式的零散初级阶段。而以“低质跑量”为主的中小微企业处在价值链的低端环节，不仅导致企业的利润水平较低，也使当地产业集群发展动力不足。

梁士伦认为，东莞、珠海、顺德等地有龙头企业的带动，使产业链上配套的中小微企业获得稳定的发展环境。有大企业的带动，中小微企业也可以更好解决资金、人才的问题。

而在外界看来，不少中山人有一种“小富即安”的思想。从一组数据可以看出：截至2018年底，全市实有市场主体约38.27万户；同时，截至今年6月，全市规模以上工业企业共3434家。

很多小企业不愿意升为规上企业，其中赋税增加是一个原因。小企业增值税交纳3%，一升为规上企业，需要交纳13%。很多小企业一旦满足可以升为规上企业的要求时，就拆分成两三家。但这对地方经济发展是一个大障碍，gdp也统计不进来。

此外，梁士伦还指出，专业镇行政规划和考核机制，在某些层面上，限制了企业的发展。“比如，一个企业发展壮大要进行扩张，由于行政体制和镇级考核要求，在另一个镇区往往需要新注册一个企业。这无形之中把大的企业拆散拆碎了。”

土地瓶颈阻碍“筑巢引凤”

土地资源是核心生产要素，没有土地，项目落地、增资扩产就是无源之水。相较于其他城市，中山的土地问题更为突出。

中山市土地面积居广东省倒数第二。一个事实是，开发强度越来越高、用地指标越来越少、新项目越来越难落地。在小榄、古镇、南头等工业重镇，国土开发强度已超过70%。

“西北组团土地资源匮乏，整个组团难以找到连片上规模的建设用地。部分镇区的土地开发强度已经达到了极限。”西北组团某镇区基层工作人员坦言。产业集群做大做优的必要条件之一就是要有足够的土地，在一些镇区，企业的增长扩大面临着空间不足的实际困难。

从2017年开始，中山市布局9大产业平台，破解小散乱、打造高大上。在民众园有超过2万亩的连片土地可供开发，很快吸引了比亚迪、彩迅工业、欧普照明等签订投资协议。民众镇相关负责人介绍，民众园有连片土地，靠近深圳，吸引了大批深圳优质项目前来。

彩迅工业公司业务遍布全球数十个国家，在国内视频设备制造领域处于领先地位。“在这里，我们有更多发展机会。”彩迅工业(中山)有限公司人力行政中心总监许伟认为。在交通方面，未来南中高速开通后，他们的产品货柜可以直接通过南中高速运送至南沙，预计约15分钟可以从园区到南沙港。在区位方面，民众园靠近深中通道出口，未来的优势不容小觑。而且民众园有大片连片土地，许伟认为这就像一张白纸，公司可以更好地布局，谋划未来发展。

实际上，土地瓶颈是粤港澳大湾区各城都面临的考题。一旦有大片土地可供开发，以大湾区的吸引力不缺优质项目上马。近年来不少大项目落户惠州、江门，土地就是一个重要优势。

中山土地饥渴虽然症状明显，但存量土地其实并不少。“中山的存量土地不少在各镇政府手上，并没有供应到市场上去”，一位镇区工作人员曾表示。一方面，“三规”不合一致使镇区收储的土地无法投向市场；另一方面，由于经济波动、企业自然生命周期等原因，仍有一些土地甚至厂房处于闲置状态。这进一步造成了各镇区土地紧缺。

新气象

不为一时波动所困 练好内功迎难而上

“要以刀刃向内的勇气和决心推进自我革命”，8月15日，省委书记李希到中山调研时鞭策道。同时李希给中山加油鼓劲，“要保持战略定力，坚定必胜信心，坚定不移走好高质量发展之路”。

面对经济结构调整带来的压力，中山市委书记陈旭东在8月19日召开的全市领导干部大会中提振士气，“不为一时波动所困扰，不因眼前困难而却步，真正把发展作为解决所有问题的关键”。

中山市上半年经济形势研判会判断，从总体上看，中山经济发展基本面没有改变，经济韧性足，回旋空间大，拥有区位、产业、交通、人文、生态等综合优势，当让各行各业都重视磨擦磨损实验机的重要性前又面临粤港澳大湾区建设重大历史机遇，经济高质量发展潜力较大、前景可期。

镜 头1

提高精、气、神 刀刃向内自我革命

8月15日，省委书记李希到中山市进行调研。在深中通道项目建设现场，他强调要加快推动珠江口东西两岸联通融通，不断强化中山区位优势。在中智药业集团、建纶电器工业有限公司，他实地调研生物医疗科研创新、传统产业转型升级等工作，勉励企业加大研发投入，聚焦关键核心技术攻关，持续提升企业竞争力和发展后劲，在复杂变化的外贸形势中凭实力赢得主动、赢得市场。

“要保持战略定力，坚定必胜信心，坚定不移走好高质量发展之路”，李希现场鞭策道。他指出，中山要更加积极主动全力参与粤港澳大湾区建设，高标准建设翠亨新区。要充分发挥科技创新战略的支撑作用，推动制造业高质量发展，建设好火炬开发区等重大创新平台，提升专业镇综合竞争力。

在讲话中，李希专门提到，“要以刀刃向内的勇气和决心推进自我革命，加强领导班子和队伍建设，提振干事创业的精气神”。

而面对压力迎难而上，正是中山现在必须拿出来的一股劲。陈旭东在4天后召开的全市领导干部大会上进一步提振士气，“中山正处在爬坡越坎、滚石上山的关键时期，解决好存在问题和矛盾，推动新一轮大发展，需要全市党政领导班子的精诚团结。”

陈旭东指出，面对持续加大的经济下行压力，必须全面客观分析判断，不为一时波动所困扰，不因眼前困难而却步，真正把发展作为解决所有问题的关键。要紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，坚持“一张蓝图绘到底”，举全市之力把中山建成珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。

镜 头2

涵养经济活力 走进企业把脉问诊

面对短期增长压力，中山市书记、市长动作频繁，短期内多次走进企业，把脉问诊、对症开发。

8月5日，陈旭东实地调研了中山金马科技娱乐设备股份有限公司。2天后，陈旭东到西区调研经济工作，相继走访好来化工、日丰电缆、文华行洋酒、世宇科技等企业，现场了解企业面临的困难和问题。调研过程中，陈旭东要求要全力打好提效能、降成本、建平台、优服务、引人才、拓市场等政策组合拳，创新有针对性、企业获得感强的真招式。

在8月12日，中山市政府与企业座谈会在大涌镇红博城召开，市长危伟汉与来自红木家具、家电、服装、五金、照明行业协会的代表深入交流。危伟汉强调，要全力以赴支持实体经济发展。中山将认真研究组织形式、市场模式、商业模式的转型升级，坚持扶强扶大扶优，推动传统产业发展，为有格局、有情怀、有事业心的优秀企业家提供舞台。

此外，书记、市长不断“走出去、引进来”，对接高端资源精准招商。

6月7日至13日，陈旭东率中山代表团赴奥地利、瑞士两国。从行程上看，此行代表团是围绕经贸科技、医疗卫生、教育文化等领域合作所开展的考察交流。访问期间，中山与瑞士方面签约了一批合作项目，包括与瑞士维生素研究所签约，开展维生素分析、开发新制剂、svi认证、公共卫生服务等合作；与瑞海维直升机公司签订框架协议，共同打造直升机实训中心，通过校企合作、学用结合，促成直升机培训合作等。

6月5日下午，危伟汉率领考察团到北京中关村生命科学园，前往国家蛋白质科学中心(凤凰中心)和蛋白质药物工程研究中心考察学习。随后，考察团一行拜会了北京中医药大学校长徐安龙，双方明确将加快推进国际医疗中心、医养健康示范基地以及教育等方面的合作。

7月下旬，危伟汉在北京考察调研期间拜会了京东集团，提出要积极利用京东等平台拓宽络销售渠道，支持中山小家电、灯饰等特色产业做强做大，借助互联优势，助推中山产业转型升级。8月8日，赴深圳市拜会中集集团ceo兼总裁麦伯良，围绕项目合作和产城融合展开交流，吸引和推动项目落地。

两位主官近期频繁招商引资也释放出积极信号：中山要好中选优、优中选强，切实引进大项目好项目。

镜 头3

国土空间规划全市统筹 “一张蓝图绘到底”

破解土地瓶颈是关系中山改革发展的一件大事，今年，中山以刮骨疗伤的勇气应对这个历史遗留的大难题。5月7日，中山市国土空间规划委员会正式成立，市长危伟汉直接担任主任委员。这次会议对中山未来产生深远影响：改变规划编制镇区“各自为政”的局面，实现全市规划“一盘棋”管理，高位谋划加强全局统筹。

在成立大会上，危伟汉点出规委成立的要义，“是体制机制改革的重要创新，要改变过去规划不到位、管理粗放等现象，全面提高国土空间规划决策的科学化、民主化、法治化水平。”

一系列工作紧密展开。今年以来，中山市自然资源局推动国土规划政策的废、改、立工作，仅上半年就梳理出台17项管理办法和规定，全年预计出台国土规划政策将超过25份。内容涵盖用地供应、土地储备、集体土地征收、“三旧”改造、容积率调整、新型产业用地、闲置土地、控规、村规管理、岸线管理以及解决不动产登记遗留问题等方面。

就在8月21日，《中山市国土空间规划统筹管理办法(征求意见稿)》出炉，公开向社会征求意见，这项政策就是为了更好地促进“多规合一”。征求意见稿提出，国土空间规划坚持全市域统筹、全类型管理和全过程指导原则，以统筹自然资源、优化空间布局为目标，强化总体规划对详细规划、相关专项规划的管控，最终形成“一张蓝图”。

每年各镇、相关部门向自然资源主管部门提交规划编制需求书；不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划……只要理顺国土规划的体制机制，镇区收储的土地得以向市场释放，中山的发展空间将成倍增长。

更进一步，中山在上半年经济会议上提出破解土地瓶颈的具体思路：加强土地挖潜，用好用足促进集约高效用地系列政策，推进批而未供和闲置土地处置，强化对重大项目用地和实体经济发展的支持保障，积极发动镇区和企业对现有低效、低端、低质的工业园区(厂房)升级改造。

“任何困难我们都不怕，怕的是没有思想的定力。”危伟汉8月下旬在自然资源局调研时掷地有声。

向深水区推进的改革已经开始，有了“功成不必在我”的战略定力，改革必胜的坚定信念，中山如何奋起直追，我们拭目以待。