依法治国企盼

依法治国企盼

7月底召开的中共中央政治局会议，决定将于10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程只有一个：研究全面推进依法治国重大问题。　　翻阅历届四中全会资料可见，多以加强党的执政能力为主要内容。此次以“依法治国”为主题，实属首次，预示着作为执政党的中国共产党，将更加注重法制建设和法治理念，也将推动中国在多方面、深层次的立法突破和司法改革。

十年动乱，法治被破坏殆尽。之后，中共中央和国家的主要领导人强烈意识到“依法治国”的重要意义。　　邓小平反复批判了把一个党派、一个国家的稳定和希望“寄托在一两个人威望上”的人治思想；江泽民则在党的十五大上，明确提出了依法治国的基本方略。　　十五大上，将学界纠结许久的“法制”，明确为“法治”。这表明，一个国家，不仅需要静态的法律制度，更需要动态的依法治理国家的理念和行动。　　十六大和十七大则进一步巩固和发展了“法治”的内涵，将法治推向了政治领域，将政治中的人治因素进一步挤压。　　十八大召开之后，法治的呼声更加高涨。随着四中全会的召开，“法治”的理念和动作也将愈加丰富和实际。　　首先，史无前例的反腐高压状态，从治标到治本的演变，需要强化“法治”，需要以“法制”和“法治”作为基础支撑。　　其次，已经试点推行的司法改革需要在法官和检察官组织法以及选举法的修改中得到认可和支持。司法腐败暴露出的制度漏洞需要修补；多年来走形的司法理念需要修正。　　崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威是依法治国的本质。　　从立法角度而言，进一步完善这一宪法领域的大法，如何使其操作性更强，面临考验；宪法领域的大法——选举法也需要在很多领域完善和修正；违宪审查制度，能否在全国人大及其常委会中确立，也有待观察和讨论。　　从依法行政角度而言，行政程序法、、行政组织法、行政问责法、绩效评价法、重大决策程序条例等一系列的决定科学民主决策的法律法规，也需要指明立法方向和时间表。　　从经济运行角度而言，反垄断法等市场领域内大法，会否解决多头执法、透明执法、司法及时介入等问题，也需要明确方向。　　新修订的预算法能否得到正确实施和运用，也是关系国家治理现代化的重要课题。　　依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是一个巨大的纷繁复杂的持久工程。　　我们不期望，全部的改革毕其功于四中全会，但这个会议能为未来一段时间的改革确立方向、给出具体明确的目标和时间表，则为全民翘首企盼。　　本报自本期开始陆续刊发部分立法界、司法界、学术界和律师群体的“依法治国系列访谈”，以飨读者，也想通过专家们的前瞻，来判断中国依法治国未来的走向。

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